Дополнительные источники финансирования дошкольных учреждений. Порядок оказания дополнительных образовательных услуг
В настоящее время финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется следующим образом.
Дошкольные муниципальные учреждения в полном объеме финансируются за счет средств муниципальных образований. Негосударственные дошкольные организации, ведущие свою деятельность на территории муниципального образования, получают субсидии местного бюджета на реализацию дошкольного образования в соответствии с нормативами, установленными органами местного самоуправления.
Школы финансируются из 2-х источников. Обеспечение содержания имущества закреплено за органами местного самоуправления. Предоставление начального, основного и среднего общего образования финансируется с уровня края. В сложившейся ситуации, предоставление дополнительного образования в школах финансируется и из краевого бюджета, и из местного. Предоставление дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в полном объеме обеспечивается за счет средств муниципальных образований.
Учреждения дополнительного образования детей также финансируются из местного бюджета.
С 1 января 2014 года в соответствии с установленными полномочиями в финансовом обеспечении образовательных учреждений произойдут следующие изменения.
Учреждения дошкольного образования.
Статьей 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определяются 2 понятия: «образование» и «присмотр и уход за детьми». Статьей 9 определено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом финансовое обеспечение реализации программ дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами относится к полномочиям субъекта, а содержание зданий и оплату коммунальных услуг – к полномочиям органов местного самоуправления.
Закон дает перечень расходов, относящимся к расходам на образование, в том числе дошкольное. Это «расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек». Если с «приобретением» более или менее понятно, то в части оплаты труда из закона прямо не следует, оплата труда каких должностей должна включаться в дошкольное образование.
После проведения консультации в Министерстве образования и науки РФ, изучения имеющихся рекомендации, например, модельной методики подушевого финансирования затрат на содержание и оказание образовательных услуг детям в дошкольных образовательных учреждениях, сложившаяся ситуация обсуждена на совещании у Первого заместителя Губернатора - Председателя Правительства края (протокол совещания от 24.06.2013 №178). В результате чего было определено, что в качестве расходов на оплату труда для предоставления дошкольного образования будет включена оплата труда педагогических работников. Перечень должностей педагогических работников определяется разделом III приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н.
Таким образом, органам местного самоуправления для финансового обеспечения предоставления дошкольного образования будет предоставляться субвенция краевого бюджета
на приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек;
на оплату труда педагогических работников, предоставляющих услугу дошкольного образования;
а так же на расходы, связанные с организацией деятельности данных педагогических работников, включая их профилактические медосмотры, повышение квалификации и другие расходы. Перечень расходов мы разместим на сайте министерства образования и науки во вкладке «Программный бюджет».
Таким же образом будет обеспечиваться дошкольное образование в школах и других муниципальных учреждениях.
Это влечет за собой увеличение расходов краевого бюджета и сокращение расходов муниципальных бюджетов.
Обеспечение дошкольного образования будет осуществляться в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти края.
Фактически это будет система нормативов, аналогичная системе нормативов для общего образования. Нормативы подушевого финансирования дошкольного образования будут установлены в соответствии с возрастной категорией детей, возможностей их здоровья, времени работы групп, а также будут учитывать повышенную заработную плату специалистов сельской местности и ЗАТО и повышенные районные коэффициенты для Крайнего Севера и приравненных территорий.
Финансовое обеспечение дошкольного образования в негосударственных организациях в соответствии с пунктом 6 статьи 8 также становится полномочием субъекта и будет осуществляться за счет средств краевого бюджета. Таким образом, расходы на эти цели, предусмотренные дотациями органам местного бюджета будут сокращены.
В статье 65 закона сказано, что присмотр и уход за детьми осуществляется муниципальными дошкольными организациями, следовательно, обеспечивается средствами местного бюджета. При этом учредителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, дана возможность устанавливать родительскую плату, ее размер, тем самым снижая расходы местных бюджетов. Родители же, при уплате родительской платы, за счет средств краевого бюджета могут получать компенсацию в размере 20, 50 или 70% среднего размера родительской платы, установленной субъектом.
В этом отношении следует сказать, что проведен мониторинг установленных размеров родительской платы по состоянию на июнь текущего года, и в соответствии с предварительными решениями, с 01 сентября 2013 года будут установлены средние размеры родительской платы равные размерам родительской платы, которые были установлены органами местного самоуправления на момент мониторинга.
В дальнейшем, с целью установления на уровне края среднего размера родительской платы для компенсации расходов родителей, будут выработаны иные, более унифицированные подходы к его установлению.
Следует отметить, что Министерство образования и науки РФ и министерство образования и науки края неоднократно рекомендовало не повышать родительскую плату в момент вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». С уровня федерации ведется ежемесячный мониторинг роста родительской платы, по результатам которого принимаются меры к органам власти субъектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается. Данные расходы местных бюджетов компенсируются путем предоставления субвенции краевого бюджета. Обращаю Ваше внимание на изменение категорий детей, с родителей которых не взимается родительская плата.
Категория «дети с ограниченными возможностями здоровья» конкретизирована как «дети-инвалиды». Положение дополнено категорией «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
Общеобразовательные учреждения.
Во-первых, как уже было сказано ранее, предоставление дошкольного образования в школах будет финансироваться из краевого бюджета путем предоставления субвенции.
Во- вторых, поскольку полномочие в отношении предоставления как дошкольного, так и начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях определено одной статьей Федерального бюджета «Об образовании в Российской Федерации», а именно пунктом 3 статьи 8, субвенция на предоставление начального общего, основного общего, среднего общего образования, также как и субвенция на дошкольное образование, будет включать:
приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек;
оплату труда педагогических работников, предоставляющих непосредственно образовательную услугу;
а так же на расходы, связанные с организацией деятельности данных педагогических работников, включая их профилактические медосмотры, повышение квалификации и другие расходы. Перечень расходов размещен на сайте министерства образования и науки во вкладке «Программный бюджет».
Таким образом, расходы на оплату труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, в объеме, определенном в соответствии с Методикой определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований края, направляемых на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях края, реализующих основные общеобразовательные программы, в том числе негосударственных образовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию, являющейся приложением 1 к Закону края «Об образовании» от 3 декабря 2004 года N 12-2674, а также расходы на организацию деятельности данных должностей, реализуемые в настоящее время за счет субвенции, будут переданы в местные бюджеты.
В тоже время расходы, которые настоящее время муниципалитеты несут на выплату педагогическим работникам компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями будут переданы в краевой бюджет и включены в предоставляемую субвенцию.
Напоминаю, что в соответствии с пунктом 11 статьи 108 с 01 сентября 2013 года в оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года. Соответствующие изменения в постановление Правительства Красноярского края от 15.12.2009 N 648-п "Об утверждении примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края" подготовлено и проходит согласование органах власти края.
Оплата труда педагогических работников, занятых в группах продленного дня либо работающих в интернатах, а также других педагогических работников, непосредственно не предоставляющих образовательные услуги, оплата которых осуществлялась из местных бюджетов, по-прежнему будут обеспечиваться за счет местных бюджетов.
В-третьих. Пунктом 3 статьи 8 предусмотрена необходимость финансового обеспечения дополнительного образования, предоставляемого в школах, за счет средств субъекта. Под дополнительным образованием следует понимать предоставление дополнительного образования по лицензированным образовательным программам. В целях выполнения данного положения расходы на оплату труда педагогических работников и работников культуры, непосредственно реализующих программы дополнительного образования детей, которые несут сейчас местные бюджеты, будут включены в расходы субвенции краевого бюджета.
При этом мы провели мониторинг числа детей, включенных в систему дополнительного образования в школах.
Норматив на финансовое обеспечение реализации программ дополнительного образования детей будет установлен исходя из имеющегося на эти цели объема средств и числа обучающихся по программам дополнительного образования, указанного в мониторинге.
Финансовое обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования детей остается по-прежнему в полном объеме полномочием органов местного самоуправления в соответствие с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Данные изменения необходимо учесть при формировании бюджетов на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов.
Состав расходов на образование и источники их финансирования.
Расходы на образование выступают как часть затрат, необходимых для воспроизводства рабочей силы.
Национальная система образования состоит из государственных, негосударственных и воспитательных заведений и разделяется на:
дошкольное образование;
профессионально-техническое образование;
средне-специальное образование;
высшее и послевузовское образование;
внешкольное воспитание и обучение;
Расходы на образование включают расходы на:
а) функционирование организаций, обеспечивающих получение всех уровней образования:
1) дошкольное образование (расходы на содержание яслей, яслей-садов, детских садов, дошкольных центров развития ребёнка всех направлений, деятельности их структурных подразделений, а также расходы на финансирование ведомственных дошкольных учреждений в соответствии с законодательством);
2) общее образование (расходы на содержание всех типов образовательных школ, специальных школ для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, лицеев, гимназий и т.д.);
3) профессионально-техническое образование (расходы на содержание высших технических и профессиональных училищ, профессионально-технических училищ, учебных центров, учебно-курсовых комбинатов и т.д.);
4) среднее специальное образование (расходы на содержание средних специальных учебных заведений (техникумов, училищ, колледжей), училищ олимпийского резерва, высших колледжей, а также структурных подразделений высших учебных заведений, в которых обеспечивается получение среднего специального образования);
5) высшее и послевузовское образование (расходы на содержание высших учебных заведений, включая расходы по аспирантуре, докторантуре, ординатуре, магистратуре);
6) внешкольное воспитание и обучение (расходы на содержание государственных учреждений обеспечивающих получения внешкольного воспитания и обучения).
б) повышение квалификации и переподготовку кадров (расходы на содержание государственных учреждений, обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку кадров руководящих работников и специалистов бюджетной сферы, органов государственного управления, агропромышленного комплекса, а также структурных подразделений этих учреждений (общежитий гостиничного типа, аспирантуры и т.п.), а также расходы на повышение квалификации и переподготовку руководящих кадров и специалистов органов государственного управления);
в) прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования;
г) расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования;
д) проведение централизованных мероприятий органов управления образования;
е) издание учебников и учебных пособий для организаций, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования;
ж) государственные программы в области образования.
Основными источниками финансирования расходов на образование являются средства государственного бюджета.
Важное место в финансировании расходов на содержание учебных заведений занимают доходы, получаемые от оказания платных образовательных услуг, научной деятельности, а также средства организаций, поступающих безвозмездно.
Таблица 1 - Состав и структура расходов республиканского бюджета на образование в 2009 г.
| Направления расходования средств | Сумма, млн. р. | Удельный вес,% |
| 1. Итого расходов на образование | 1774759409,0 | 100 |
| 1.1 дошкольное образование | 14700270,0 | 0,01 |
| 1.2 общее среднее образование | 44345810,0 | 0,03 |
| 1.3 Профессионально-техническое образование | 28882586,0 | 0,02 |
| 1.4 Среднее специальное образование | 387481297,0 | 0,22 |
| 1.5 Высшее и послевузовское образование | 1156599104,0 | 0,54 |
| 1.6 Повышение квалификации и переподготовки кадров | 71295348,0 | 0,04 |
| 1.7 Внешкольное воспитание и обучение | 26836954,0 | 0,02 |
| 1.8 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования | 20045640,0 | 0,01 |
| 1.9 Другие вопросы в области образования | 24752400,0 | 0,02 |
Наибольший удельный вес в структуре расходов республиканского бюджета на образование в 2009 году занимают высшее и послевузовское образование - 0,54%.
Дошкольное образование в структуре расходов занимает 0,01%, что в денежном выражении составляет 14700270,0 млн. рублей, что на 40657,53 больше, по сравнению с 2008 годом. В настоящее время предусмотрен ряд социально направленных программ, в которых важное место отводится дальнейшему повышению образовательного и культурного уровня нации.
1.1 Характеристика статей сметы и последовательность её составления
Смета - основной финансовый план бюджетных организаций, определяющий объём, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований на их содержание.
Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, и централизованных мероприятий, осуществляемых за счёт средств бюджета, производится по утверждённым для них сметам расходов. Расходование бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные сметой, или в суммах, превышающих сметные назначения, запрещено.
Различают следующие виды смет: индивидуальные, общие и сводные, а также сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно министерствами, другими органами государственного управления.
Индивидуальные сметы расходов составляются для крупной бюджетной организации и отражают потребность в средствах на её содержание, а также источники формирования ресурсов, включая бюджетные средства, внебюджетные средства и благотворительные взносы.
Общие сметы составляются по группам однотипных мелких организаций либо по группе крупных организаций, имеющих централизованную бухгалтерию.
Сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые министерствами, другими органами государственного управления и финансируемые из бюджета, составляются и утверждаются непосредственно ими по каждому мероприятию отдельно.
Сводная смета составляется на основании перечисленных видов смет и представляет собой свод всех расходов, выделяемых из бюджета на определённую отрасль.
Сметы расходов на содержание бюджетных организаций составляются по экономической (предметной) классификации расходов, утверждённой Министерством финансов.
Расходы на капитальные вложения в сметах на содержание учреждений не отражаются и устанавливаются по отдельной смете.
Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчётами по каждой статье сметы.
Определение расходов по смете должно производиться исходя из действительной потребности в средствах с учётом осуществления строгого режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств.
В целях своевременной организации работы по составлению смет расходов министерства, другие органы государственного управления, управления и отделы облрайгорисполкомов руководствуясь указаниями Министерства финансов о порядке и сроках разработки проекта бюджета на предстоящий финансовый год:
устанавливают для подведомственных организаций сроки составления и представления проектов смет расходов и дают необходимые указания о порядке их составления;
разрабатывают и сообщают подведомственным организациям основные производственные (сетевые) показатели деятельности этих организаций на предстоящий финансовый год и другие показатели, необходимые для правильного исчисления расходов;
обеспечивают составление проектов смет расходов на централизованные мероприятия.
Проекты смет расходов, составленные бюджетными организациями, направляются в соответствующие министерства, управления и отделы облрайгорисполкомов вышестоящую организацию до утверждения бюджета.
Министерства управления и отделы облрайгорисполкомов обеспечивают тщательное рассмотрение представленных подведомственными организациями смет расходов и составление сводных смет, которые представляются соответственно Министерству финансов и соответствующему финансовому управлению (отделу) облрайгорисполкомов для включения в проекты бюджетов.
После утверждения республиканского бюджета Министерство финансов рассматривает сводные сметы расходов бюджетных организаций республиканского подчинения министерств, других органов государственного подчинения и сообщает им плановые объемы ассигнований на планируемый год в разрезе функциональной и экономической классификации расходов. Министерства, другие органы государственного управления в свою очередь сообщают всем подведомственным организациям годовые суммы расходов в разрезе экономической классификации. Утверждение смет расходов бюджетных организаций, состоящих на республиканском бюджете, оформляется подписью их руководителей с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете. Утвержденная смета расходов с поквартальной разбивкой представляется бюджетной организацией в министерство (другой республиканский орган государственного управления). Министерства, другие органы государственного управления на основании представленных смет, а также смет на централизованные мероприятия составляют свод смет расходов по разделам и подразделам по разделам, подразделам функциональной классификации расходов в разрезе экономической (предметной) классификации расходов и кварталов и представляют его Министерству финансов в установленные им сроки для включения в роспись расходов республиканского бюджета.
1. Основные источники финансирования дошкольных учреждений. Правила финансирования из бюджета. Заведующий дошкольным учреждением руководит не только педагогическим процессом, но и финансово-экономической деятельностью. Это один из наиболее сложных аспектов деятельности руководителя. Финансово-экономическая деятельность требует от руководителя принципиально новых подходов в хозяйственной деятельности:
1) сочетание бюджетного финансирования с развитием разного рода хозяйственной деятельности дошкольного учреждения, оказание платных услуг населению, выполнение платных услуг по договорам с организациями;
2) развитие самостоятельности трудовых коллективов дошкольного учреждения в решении вопросов социального развития;
3) образование норматива единого фонда оплаты труда.
Основными источниками финансирования государственных дошкольных учреждений и в новых условиях хозяйствования являются бюджетное финансирование и плата родителей.
Правила бюджетного финансирования:
1. Определение нормативов бюджетного финансирования находится в компетенции отделов образования.
2. Органы образования должны обеспечить дошкольному учреждению гарантируемый государством уровень финансирования ресурсов, необходимых для функционирования учреждения.
3. Органы образования не имеют права формировать за счет принадлежащих дошкольному учреждению средств какие-либо централизованные фонды.
4. Получаемые дошкольным учреждением ресурсы финансирования поступают в их полное распоряжение.
5. Финансирование дошкольного учреждения осуществляется в течение всего календарного года.
6. Неиспользованные за календарный год средства остаются в распоряжении дошкольного учреждения и могут быть использованы ими в дальнейшем.
7. Вышестоящие органы не имеют права изымать у дошкольного учреждения неиспользованные в течение календарного года средства и не должны засчитывать эти средства при определении сумм бюджетного финансирования дошкольного учреждения на следующий бюджетный год.
2. Смета расходов дошкольного учреждения. Основные правила ее составления. Чтобы правильно осуществлять планово-финансовую деятельность, руководителю необходимо знать, как составляется смета расходов дошкольного учреждения, как производить расчет денежных средств по статьям расходов сметы.
Смета расходов – основной документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, предназначенных для содержания дошкольного учреждения.
Смета расходов дошкольного учреждения составляется по статьям расходов бюджетной классификации. Всего в классификации 18 статей. Мы рассмотрим виды (статьи) расходов, которые присутствуют в смете дошкольного учреждения.
Расходы на заработную плату. По этой статье предусматриваются ассигнования на выплату заработной платы педагогическому, медицинскому, административному, обслуживающему персоналу. Объем этих ассигнований определяется в соответствии с утвержденным штатным расписанием и установленными ставками заработной платы. Для того чтобы правильно определить объем ассигнований на заработную плату, все сотрудники должны быть тарифицированы. Для этого составляется тарификационный список. В списке представлены все сотрудники дошкольного учреждения с указанием образования, категории, разряда, стажа работы. Данный список прилагается к смете.
Начисления на заработную плату. На заработную плату начисляются взносы, установленные Советом Министров Республики Беларусь.
Канцелярские и хозяйственные расходы. В эту статью включаются расходы на содержание помещений в чистоте, текущий ремонт, отопление, освещение, канализацию, водоснабжение, стирку белья и др. Расходы на отопление и освещение определяются в зависимости от кубатуры и площади здания. Значит, в смете обязательно приводятся также общие сведения о занимаемом дошкольным учреждением здании.
Расходы на командировки и служебные разъезды. По этой статье предусматриваются ассигнования на командировки и служебные разъезды. Ассигнования по этой статье определяются, как правило, не выше сумм, утвержденных по смете текущего года.
Расходы учебные. По этой статье предусматриваются средства на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми и на проведение детских праздников.
Расходы на питание. Объем этих расходов определяется исходя из установленных денежных норм питания в день и числа дней питания одного ребенка в год.
Расходы на приобретение оборудования и инвентаря. Объем затрат на приобретение инвентаря и оборудования устанавливается по смете дошкольного учреждения вышестоящей организацией в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели по бюджету.
Расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования. Определение расходов по этой статье производится исходя из установленных норм снабжения дошкольных учреждений бельем и прочим мягким инвентарем и действующих розничных цен с учетом фактического наличия этого инвентаря.
Расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений. Ассигнования на капитальный ремонт предусматриваются вышестоящей организацией данному учреждению на основании перечня работ, которые требуют первоочередного выполнения в соответствии с имеющимися дефектными актами.
В смету расходов дошкольного учреждения не включаются расходы на проведение летних оздоровительных мероприятий. В случае проведения таких мероприятий, на дополнительные расходы по их осуществлению составляется отдельная смета.
3. Дополнительные источники финансирования дошкольных учреждений. Порядок оказания дополнительных образовательных услуг. Бюджетное финансирование и плата родителей служат важной основой финансово-экономического функционирования дошкольного учреждения. Но, как показывает практика, в условиях экономической нестабильности этих средств явно недостаточно. Поэтому необходимо предусматривать привлечение внебюджетных средств для того, чтобы обеспечить постоянное развитие учреждения и самосовершенствование педагогов и создавать внебюджетные фонды, находить дополнительные источники финансирования.
К дополнительным источникам финансирования относятся:
Ø оказание платных услуг населению;
Ø спонсорство;
Ø добровольные взносы граждан, организаций;
Ø выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;
Ø поступления от реализации собственной сельскохозяйственной и промышленной продукции;
Ø внебюджетные средства местных органов власти.
Практика показывает, что внебюджетный фонд дошкольного учреждения формируется главным образом за счет оказываемых платных услуг населению. Целью оказания платных услуг населению является углубленное изучение различного рода предметов, развитие у детей индивидуальных и творческих способностей.
Порядок оказания дополнительных платных услуг населению:
1. Изучается спрос населения на дополнительные образовательные услуги дошкольного учреждения.
2. Руководителем учреждения разрабатывается и утверждается Положение о платных услугах, оказываемых учреждением.
3. В плановую группу районного отдела образования предоставляются сведения о количестве детей, которые пользуются платными услугами, количестве часов, размере платы, которую согласны платить родители. При аренде помещения представляются дополнительно сведения о площади помещения.
4. На основании этих сведений плановая группа составляет калькуляцию платных услуг (один экземпляр должен быть в учреждении).
5. По каждому виду кружков составляется программа обучения и учебный план.
6. За оказанные услуги родители или лица, их заменяющие, через сберегательный банк вносят плату согласно договору (размер платы может быть разный для каждого вида услуг, может быть меньше или больше минимальной заработной платы).
7. В случае болезни руководителя кружка или ребенка плата за этот период не взимается. Излишне начисленная плата учитывается в последующих платежах.
Таким образом, оптимально финансировать хозяйственную деятельность можно за счет предоставления дошкольному учреждению широких возможностей маневрирования материальными и финансовыми ресурсами в целях обеспечения наиболее оптимального их использования.
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите основные источники финансирования дошкольных учреждений.
2. Что такое смета расходов?
3. Каков порядок оказания дошкольным учреждением дополнительных образовательных услуг населению?
Литература: 5, 11, 18 (осн.).
В конце года в Самаре состоится семинар, на котором будут подведены итоги очередного этапа эксперимента по переходу дошкольных учреждений на нормативное финансирование. Он уже второй год проводится в трех регионах: Московская область, Самара и Великий Новгород. По словам первого замминистра образования Виктора Болотова, результаты эксперимента обнадеживают.
В дошкольном образовании перспективна многоканальная схема финансирования, когда образовательная программа финансируется за счет субъекта Федерации, содержание инфраструктуры - за счет муниципалитетов, а социальные услуги - за счет родителей, считает Виктор Болотов. По его словам, сейчас отрабатывается принципиальная схема такого финансирования. Ясно одно, семьи, считающиеся обеспеченными, будут оплачивать расходы на дошколят полностью. Платными для родителей также могут быть, например, уроки плавания, иностранного языка, музыки, занятия с психологом.
Замминистра сообщил, что во многих регионах стали появляться подпрограммы поддержки и развития дошкольного образования. Его наиболее перспективные направления это, например, введение вариантов кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях. Выводы, которые уже можно сделать, - успеваемость в начальной школе у ребят стала гораздо лучше. Подробнее об этом рассказал «УГ» секретарь ЦК Профсоюза работников народного образования и науки Владимир Лившиц:
Группы кратковременного пребывания детей в Новгороде, например, четырехчасовые. Здесь за это время подготавливают малышей к школе: с ними успевают пройти всю необходимую образовательную программу в режиме игр. Причем родители ничего не платят. Но для дошколят в таких группах не предусмотрены еда, прогулки и обычные игры.
Также в Новгороде меняют подходы к оплате родителями расходов на содержание ребенка в детском саду. Сегодня они составляют от 12 до 100 рублей и получается, что компенсируется только 20% затрат детсадов независимо от доходов семьи.
В целом же система финансирования детсадов сложнее, чем школ, из-за очень большого объема социальных услуг, а также из-за обязательной родительской оплаты. Кстати, по этому вопросу с прокуратурой начались «выяснения отношений». Там считают, что взимать деньги с родителей незаконно. Ясность в этот вопрос внесут новые стандарты дошкольного образования. В них будет определен минимум, сверх которого за все придется платить. Будут определены нормы питания, количество детей в группе, а также - сколько сад должен работать: 8 часов, 10 или 12, и какова стоимость всего этого.
В основу предлагаемой модернизации системы финансирования ДОУ положены следующие цели:
* реализация конституционных прав граждан в обеспечении их услугами в области дошкольного образования;
* повышение доступности дошкольного образования для различных групп населения;
* создание организационно-экономических условий для развития дошкольного образования как начальной ступени системы образования.
Для достижения указанных целей реализуются следующие задачи:
* предоставление гражданам возможности бесплатного получения услуг в объеме государственного образовательного стандарта дошкольного образования;
* внедрение долевого нормативного финансирования в системе дошкольного образования с целью:
1. использования совместных возможностей государства, муниципалитета, ведомств и родителей в вопросах организации дошкольного образования;
2. повышения эффективности использования бюджетных средств;
3. устранения субъективизма при формировании объемов бюджетного финансирования в системе дошкольного образования.
Определены принципы долевого (субсидиарного) нормативного финансирования учреждений дошкольного образования:
* образовательные услуги в объеме государственного стандарта вне зависимости от формы собственности дошкольных учреждений финансируются за счет средств государства,
* социальные услуги оплачиваются родителями и дотируются за счет средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния родителей,
* расходы по развитию и содержанию материальной базы несет собственник,
* использование механизмов соучредительства, целевого и субсидиарного финансирования с целью обеспечения государственного стандарта дошкольного образования за счет средств государственного и муниципального бюджетов.
Проведение указанного эксперимента потребовало:
* создания необходимой нормативно-правовой и методической базы;
* подготовки администраторов в системе дошкольного образования по широкому кругу управленческих и экономических проблем, входящих в содержание эксперимента;
* решения технических вопросов, в частности отладки баз данных, связанных с отсутствием необходимой статистической информации;
* информирования населения о содержании проводимых экспериментов.
При организации экспериментов требовалось учесть индивидуальные особенности систем образования субъектов Российской Федерации, которые будут участвовать в эксперименте, что потребовало разработки практически индивидуальных программ их проведения для каждого региона, в том числе определения масштаба эксперимента в каждом из регионов.
Для повышения эффективности и снижения социальных рисков (негативных социальных последствий) эксперимент по апробации и внедрению схем долевого финансирования ДОУ разбит на три этапа:
1. Этап подготовки необходимой нормативной и технологической базы проведения эксперимента и отработка ее в режиме
имитационного моделирования и деловой обучающей игры (ограниченный эксперимент) - 2002 год.
2. Этап проведения эксперимента в режиме реального финансирования (2003 год).
3. Широкомасштабное (в пределах экспериментальных субъектов Федерации) внедрение нормативного долевого финансирования ДОУ.
В эксперименте участвуют Самарская, Московская и Новгородская области.
В результате первого этапа эксперимента были реализованы следующие задачи:
1. Установлены параметры образовательных и минимально необходимых социальных услуг, предоставляемых ДОУ гражданам на бесплатной, безвозмездной основе.
2. Сформированы финансовые потоки (по источникам): государственные, муниципальные, родительская плата.
3. На основе этого разработаны:
Методика расчета нормативов бюджетного финансирования образовательных услуг, предоставляемых ДОУ,
Методика расчета объема финансирования социальных услуг, оказываемых ДОУ.
4. Разработан порядок осуществления бюджетного долевого нормативного финансирования услуг, оказываемых ДОУ, из бюджетов разных уровней.
5. Разработан порядок расчета и взимания родительской платы за предоставляемые услуги на дифференцированной заявительной основе.
6. Разработаны и приняты на уровне субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте по переходу на долевое финансирование ДОУ, нормативно-правовые документы, включающие:
* Нормативные акты (постановление, приказ, распоряжение) администрации субъекта Российской Федерации, утверждающие решение об участии в федеральном эксперименте, состав координационных советов (рабочих групп) по организации подготовки и проведения эксперимента и положение о советах.
* Региональные программы организации и проведения эксперимента.
* Приказы и распоряжения государственных органов управления образованием и управления финансов администраций субъектов Федерации по организации долевого нормативного финансирования ДОУ - участников эксперимента.
7. Проведено обучение специалистов, администрации ДОУ - участников эксперимента.
8. Проведены социологические исследования социальных последствий (рисков) проведения эксперимента по переходу на долевое финансирование ДОУ в каждом из субъектов Российской Федерации, участвующем в эксперименте.
9. Создана статистическая база расчета показателей финансирования, по ДОУ - участникам эксперимента.
10. Разработана концепция мониторинга хода эксперимента, система индикаторов (критериев оценки) хода эксперимента.
Таким образом, по итогам I этапа (2002 год) эксперимента созданы:
* Методическая база проведения эксперимента;
* Нормативно-правовая база проведения эксперимента;
* Инфраструктура в «пилотных» субъектах Российской Федерации, необходимая для проведения эксперимента, включая кадровую составляющую.
В ходе второго этапа - этапа проведения эксперимента (2003 год) - будут апробированы:
* Порядок долевого нормативного бюджетного финансирования ДОУ;
* Порядок и процедуры заключения договоров софинансирования содержания детей в ДОУ (оплата образования сверх нормативов);
* Порядок и расчет взимания родительской платы за содержание детей в ДОУ на дифференцированной основе.
Будут рассчитаны нормативы и бюджетные показатели на 2004 г. с учетом расширения масштабов эксперимента (в Новгородской области охват составит 100%).
В соответствии с этим будет доработана нормативно-правовая и методическая база эксперимента и созданы условия для его широкомасштабного проведения в субъектах Федерации - участниках эксперимента.
Порядок осуществления долевого нормативного финансирования дошкольных образовательных учреждений
Долевое нормативное финансирование планируется осуществлять следующим образом (см. схему).
Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объемы субвенций. До учреждений эти средства доводятся муниципалитетами на нормативной основе.
В этой схеме участвуют все ДОУ независимо от их принадлежности.
Средства на финансирование социальных услуг муниципалитет выделяет совместно с родителями, используя систему адресной помощи, а также целевое финансирование из местного бюджета на основании социальных программ данной местности.
Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник).
Таким образом, муниципальные ДОУ финансируются по трем каналам:
государственный бюджет - может осуществляться в виде субвенций; муниципальный бюджет - прямое финансирование ДОУ, финансирование на нормативной основе; родительская плата, часть которой может поступить от организации-работодателя родителей в виде социальной помощи.
Негосударственные ДОУ финансируются по четырем каналам: по трем вышеперечисленным и четвертый канал: часть затрат на содержание материальной базы с учетом налоговых освобождений берет на себя собственник.
(См. схему)
Механизм бюджетного финансирования ДОУ основывается на следующих принципах:
Деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;
Финансирование ДОУ осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому виду и категории ДОУ;
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают государственные (региональные) нормативы бюджетного финансирования;
Государственный норматив бюджетного финансирования определяет минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий, социальные услуги, финансируемые из бюджета, затраты на хозяйственные расходы, кроме коммунальных расходов;
Государственный норматив бюджетного финансирования применяется при расчете субвенций местным бюджетам и объемов прямого финансирования ДОУ в случае соучредительства;
Органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ.
Порядок осуществления оплаты родителями содержания детей в ДОУ
В соответствии с вышеуказанным порядком долевого нормативного финансирования ДОУ и приведенными схемами расходы на социальные услуги, оказываемые ДОУ, финансируются за счет родительской платы и частично дотируются из средств местных бюджетов. При этом расходы родителей законодательно ограничены. Они не могут превышать 20% от общего объема средств на содержание детей в ДОУ.
Проведенный анализ показал, что фактически дотируется больший объем. Фактически родительская плата составляет 14-15% от общих затрат и примерно 50% от стоимости социальных услуг.
Таким образом, возникает возможность, не изменяя установленную законодательством предельную норму родительской платы, дифференцированно подойти к ее объему в рамках 20% для различных категорий родителей (по уровню совокупных доходов).
Второй принципиальный шаг - это переход от установления категорий льгот к адресным пособиям конкретным категориям родителей, которые должны носить заявительный характер.
Реформирование порядка родительской платы за содержание детей в ДОУ определяют 3 позиции, которые реализуются субъектами Федерации - участниками эксперимента:
1. Определяется назначение родительской платы: за счет родительской платы финансируются социальные услуги, оказываемые ДОУ.
2. В зависимости от дохода родителей дифференцируется объем взимаемой родительской платы в пределах норм, установленных законодательством.
3. Реализуется переход от финансирования льготных категорий граждан к адресным пособиям заявительного характера.
Так, в Новгородской области:
1. Родительская плата включает в себя расходы на оказание социальной услуги.
2. Конкретный размер родительской платы зависит от доходов родителей (лиц, их заменяющих).
3. Расчет родительской платы ведется исходя из прожиточного минимума на одного члена семьи, установленного в территории.
4. Устанавливаются следующие размеры родительской платы:
При доходе на одного члена семьи два и более прожиточных минимума - 100 % стоимости социальной услуги;
При доходе на одного члена семьи от полутора до двух прожиточных минимумов - 75% стоимости социальной услуги;
При доходе на одного члена семьи от одного до полутора прожиточных минимумов - 40% стоимости социальной услуги;
При доходе на одного члена семьи менее одного прожиточного минимума - 30% стоимости социальной услуги.
5. Плата за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении взимается с родителей (лиц, их заменяющих), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в размере 50% стоимости социальной услуги.
6. Полностью от платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении освобождаются родители (лица, их заменяющие) детей, имеющих по заключению медицинских учреждений недостатки в психическом или физическом развитии, и детей, посещающих 3-4-часовые группы кратковременного пребывания.
В Самарской области:
При обеспечении социальной защиты населения и оказании адресной поддержки отдельным категориям по оплате различных видов услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями, предполагается следующее:
1. Адресная поддержка по оплате за социальные услуги, оказываемые ДОУ (далее Адресная поддержка), - это целевое предоставление семьям, пользующимся услугами дошкольных образовательных учреждений, денежных средств для оплаты социальных услуг, оказываемых ДОУ.
2. Адресная поддержка предоставляется всем семьям, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.
3. Для предоставления Адресной поддержки гражданин письменно обращается в дошкольное образовательное учреждение, которое посещает его ребенок, с соответствующим заявлением, содержащим основание для определения нуждаемости в помощи.
4. Размер адресной поддержки по ходатайству руководителя образовательного учреждения определяется органами социальной защиты населения, исходя из доходов семьи.
5. Установленная органами социальной защиты населения Адресная поддержка перечисляется на расчетный счет образовательного учреждения и заносится на лицевой счет ребенка.
6. Основным источником финансового обеспечения затрат, необходимых для предоставления Адресной поддержки, являются средства областного бюджета.
Методика расчета нормативов бюджетного финансирования
Механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений определяет статья 41 Закона РФ «Об образовании»:
Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения.
Анализ направлений расходов ДОУ свидетельствует о том, что необходимо установить комплекс нормативов, включающий:
1. Бюджетный норматив на реализацию образовательных услуг, предоставляемых ДОУ;
2. Бюджетный норматив на социальные услуги, финансируемые из бюджета.
3. Бюджетный норматив на содержание и развитие материально-технической базы ДОУ.
4. Норматив оплаты родителями содержания ребенка в ДОУ.
1. Бюджетный норматив на реализацию образовательных услуг, предоставляемых ДОУ
Включает:
Заработную плату педагогического персонала (с начислениями),
Компенсационные выплаты на приобретение методической литературы,
Учебные расходы (приобретение наглядных пособий, расходных материалов, канцелярских товаров и др.),
Расходы на курсовую переподготовку работников, участвующих и обслуживающих оказание образовательной услуги.
Расчет начинается с определения средств на оплату труда педагогических работников в месяц в расчете на одного воспитанника.
2. Бюджетные нормативы на социальные услуги, предоставляемые для граждан бесплатно
Бюджетные нормативы финансирования социальных услуг, предоставляемых гражданам бесплатно, включают расходы:
по оплате труда административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала,
на питание в размере 30% от нормы, рассчитанной по натуральным показателям,
на медикаменты.
Далее определяется тарифная и надтарифная часть оплаты труда в процентах. Для административного персонала можно рекомендовать следующее соотношение: тарифная часть - 70%, надтарифная часть - 30%; для учебно-вспомогательного и обслуживающего соответственно 85 и 15%. Конкретное решение принимается исходя из сложившейся практики, а также возможностей бюджета.
В бюджетном нормативе расходы на питание принимаются в размере 30% от стоимости суточного рациона питания одного воспитанника в соответствии с установленными нормами и с учетом уровня цен конкретного региона.
3. Порядок расчета оплаты родителями содержания ребенка в ДОУ
Минимальная оплата родителями содержания ребенка в дошкольном учреждении включает расходы на питание в размере 70% (30% вошли в бюджетный норматив на содержание и развитие материальной базы ДОУ) от стоимости суточного рациона питания и расходов на мягкий инвентарь.
4.1. Исходя из стоимости дневной нормы 3-разового питания 60 руб. расходы в месяц составят: 60 руб. х 70% = 42 руб. х 20 дн. = 840 руб.
4.2. Исходя из установленных норм ежегодного пополнения мягкого инвентаря в ДОУ в размере 530 руб. в год на одного воспитанника расходы в месяц составят:
530 руб. : 12 мес. = 44, 2 руб.
4.3. Итого расходы родителей в месяц на содержание ребенка в дошкольном учреждении:
840 руб. + 44, 2 руб. = 884,2 руб.
Заключение
Реализация I этапа данного проекта показала, что предлагаемая модель финансирования ДОУ позволяет:
Реализовать конституционные гарантии граждан на бесплатное дошкольное образование в пределах государственного стандарта дошкольного образования на государственном уровне;
Разделить образовательные и социальные услуги, обеспечить нормативными расчетами различные конфигурации образовательных и социальных услуг, в том числе групп кратковременного пребывания;
Внедрить нормативное финансирование в условиях ДОУ;
Интегрировать на основе долевого подхода бюджетные возможности двух бюджетных уровней;
Модернизировать порядок расчета взимания родительской платы (дифференцировать ее с учетом адресной поддержки на заявительной основе в рамках ограничений, установленных законодательством).
Проведенный социологический опрос показал:
Необходимость модернизации финансирования ДОУ;
Необходимость сохранения ограничений в родительской плате;
Необходимость и возможность оказания ДОУ дополнительных услуг как образовательных, так и социальных;
Потребность в создании групп кратковременного пребывания.
В целом анализ предполагаемой модели показывает ее первостепенное значение для повышения доступности услуг ДОУ для населения.
Стоит обратить внимание, что статьей 65 пунктом 4 Федерального в РФ, в родительскую по присмотру и уходу за ребенком не допускается включение расходов на реализацию , а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных или муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования.
В состав затрат на оказание услуг по присмотру и уходу за ребенком входит следующее:
- Расходы на оплату труда и начисления на оплату труда (за исключением оплаты труда и начислений на оплату труда педагогических работников, осуществляющих реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования), в том числе: заработная плата (в том числе, надбавки и премии); начисления на оплату труда (страховые и накопительные взносы в Пенсионный фонд, взносы в Фонд социального страхования, в Фонд медицинского страхования); прочие выплаты (меры социальной помощи в в ДОУ и поддержки, компенсация льготного проезда, пособия, материальная помощь, и прочее).
Материальная помощь за услуги по присмотру и уходу за ребенком должна относиться к «прочим выплатам» этой части затрат. Однако по решению учредителя образовательной организации выплата материальной помощи может быть определена из фонда заработной платы - это право учредителя. Такое решение должно быть утверждено нормативным актом учредителя, субъекта РФ. Либо выплата материальной помощи может происходить за счет средств учреждения, но тогда необходимо помнить, что придется заплатить налог на прибыль, и источниками должны быть какие-либо из внебюджетных источников финансирования.
- Приобретение услуг , в том числе:
- услуги связи (мобильная и стационарная телефонная связь, Интернет);
Рассмотрим пример, в каком случае плата за интернет относится к услуге по присмотру и уходу за ребенком и не включается в образовательную услугу. Если в дошкольном образовательном учреждении есть компьютерные классы, где занимаются дети, или интернет используется, например, при проведении семинаров для родителей, - это связано с образовательным процессом, и тогда эта часть интернет-связи не должна включаться оказание услуг по присмотру и уходу за детьми. Если интернет используется на хозяйственные нужды учреждения, например составление и передача отчетности, то тогда эта часть относится на оказание услуг по присмотру и уходу за ребенком.
- транспортные услуги;
- коммунальные услуги (оплата потребления тепловой энергии, электрической энергии, водоснабжения и водоотведения);
В Москве при расчете норматива на дошкольное образовательное учреждение была апробирована система расчета, по которой часть коммунальных услуг может быть затрачена на оказание образовательных услуг, а часть - на услугу по присмотру и уходу за ребенком. Для этого производился подсчет: сколько времени, из общего, проводимого ребенком в детском саду, занимает собственно сам образовательный процесс, а сколько времени потом осуществляется присмотр и уход за детьми. Именно исходя из этого соотношения, в принципе коммунальные услуги тоже могут быть распределены на образовательную услугу и услугу по присмотру и уходу. В других регионах России, рассчитывая норматив стоимости расходов на образовательную услугу, какую-то часть коммунальных услуг включали, а некоторые регионы - не делали специального и не включали этой части в ее состав. Те регионы, которые включали коммунальные услуги в стоимость образовательной услуги, шли по этому пути только исходя из того, что если этого не сделать, то стоимость услуги по присмотру и уходу будет очень большая. Фактически же средств у муниципалитетов не так много, чтобы оплатить всю стоимость услуги по присмотру и уходу за ребенком, это приводит к высокой родительской плате.
Прочие услуги, не связанные с реализацией основной общеобразовательной программы дошкольного образования
К другим услугам, не связанные со стоимостью услуги по реализации обучающей программы, могут относиться, например, затраты на содержания коммунального оборудования, его техническое обслуживание и ремонт. Если же затраты проводятся на техобслуживание и ремонт учебного оборудования, например компьютерной техники, то эти расходы должны быть отнесены на учебные расходы.
- Увеличение стоимости материальных запасов , в том числе следующие виды расходов:
- расходы на приобретение продуктов питания;
Во всех регионах идут разными путями в организации питания. Есть много регионов, где дошкольное образовательное учреждение само не закупает продукты питания. Есть образовательные учреждения, которые на своих подсобных хозяйствах выращивают часть продуктов питания, которые идут на стол детям. В Москве, например, дошкольные учреждения уже, по крайней мере, два или три года не закупают продукты питания. В этом случае в штате дошкольного образовательного учреждения нет работников столовой, кухни, и образовательное учреждение не несет ответственности за работников кухни, за предоставление им условий работы, техники безопасности. Однако необходимо отметить, что контроль за качеством питания детей в дошкольных учреждениях лежит в любом случае на руководителе образовательного учреждения и управляющем совете или общественном совете образовательного учреждения.
- прочие расходы
Здесь надо учитывать расходы на хозяйственно-бытовое обслуживание детей - затраты на товары хозяйственно-бытового назначения: мыло, туалетная бумага, стиральный порошок, сода кальцинированная, хлорамин и т.д.
- Увеличение стоимости основных средств , за исключением расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения.
В данном случае имеются в виду те основные средства, которые предназначены для создания комфортных условий пребывания детей в детском саду: кроватки, диваны, и пр. Это не учебные игрушки, не учебная мебель, не оборудование игровой, и прочие технические средства обучения.