Государственное управление (англ. public administration ) - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, - деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

• правовой подход;
• политический подход;
• менеджеристский (управленческий) подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

• следования принципу верховенству права (правовой подход);
• следования воле народа (политический подход);
• следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

Муниципальное управление - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная - в руках городского совета, и судебная - в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Муниципальное , как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;
2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Согласно Положению об основах организации местного само­управления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:

• утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
• устанавливает местные налоги и сборы;
• утверждает программы развития соответствующих территорий;
• принимает положение (устав) о местном самоуправлении;
• осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляютcя и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям.

Сравнение с частным предприятием. У муниципалитета много общего с частными предприятиями. Последние тоже управляют только своими сотрудниками и работниками, для чего используют организационные нормы, такие как устав или должностные инструкции, решения. Однако статус этих документов муниципального органа иной. Федеральный закон № 154 определяет акты, принимаемые ОМС и должностными лицами местного самоуправления, как правовые, то есть обладающие характером общеобязательности на территории муниципального образования, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет применение мер государственного принуждения.

Также муниципальное управление отличается от частного предприятия тем, что одним из источников его финансирования являются налоги. Муниципалитет является бюджетной, а не коммерческой общностью.

Еще одно отличие состоит в том, что частное предприятие поставляет товары на рынок, а муниципальная служба - только жителям определенной территории.

Наконец, частное предприятие может быть монопродуктовым, а муниципалитет всегда имеет множество служб.

Специальность «Государственное и муниципальное управление» (или, как еще говорят в обиходе — ГМУ ) - одна из самых молодых в современной России, официально созданная в 1992 году. В феврале 2015 года введен в действие новый федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» («бакалавр»), который предполагает максимальную ориентацию образовательного процесса на потребности рынка труда. На сегодняшний день государственное и муниципальное управление вузы определяют как одно из наиболее востребованных направлений подготовки.

Из самого названия данной специальности понятно, что профессиональная деятельность выпускников в дальнейшем связана, прежде всего, с работой на должностях гражданской государственной службы в органах власти и управления на федеральном, региональном или муниципальном уровнях. Но не только.

Выпускники за время учебы получают обширные знания из самых разных отраслей от экономики до права, что дает им возможность с не меньшим успехом трудиться в государственных и муниципальных учреждениях, предприятиях и бюджетных организациях, в общественных и некоммерческих, международных организациях и международных органах управления.

Нередко они находят себе применение в научно-исследовательских и образовательных организациях и учреждениях. Велик спрос на молодых и образованных управленцев и в коммерческих структурах.

В любом случае, специальность ГМУ дает молодому человеку хороший толчок для будущей карьеры. И хотя исключать протекционизм на той же государственной службе пока еще рано, тенденция последних лет однозначно свидетельствует: становится все больше тех, кто поднимается по карьерной лестнице именно в силу успешного освоения специальности государственное и муниципальное управление и собственной настойчивости.

В нашем вузе накоплен большой опыт обучения государственному и муниципальному управлению. Его выпускники (достаточно поинтересоваться этим в разделе «Новости» одного из самых популярных поисковиков) занимают сегодня руководящие должности в самых различных ведомствах и регионах. Немало и тех, кто, получив специальность ГМУ в Москве, сделал карьеру и в столице. В целом же сегодня в нашем вузе государственное и муниципальное управление это бакалавриат и магистратура.

В нынешнем году, с учетом возрастающего интереса к государственному и муниципальному управлению, в институте подготовлен авторский курс лекций «Технологии социального проектирования». Причем посещать его могут не только бакалавры государственного и муниципального управления , но даже те, кто только планирует поступить в МИГУП для обучения ГМУ.

Основная идея курса - развитие управленческих навыков молодежи, умения решать поставленные задачи системно и программными методами. Ведь именно такие качества современного и будущего руководителя, позволяют добиваться успеха в государственном управлении и экономике, бизнесе, реформах сфер жизни, отраслей и общественных институтов.

Бакалавриат ГМУ – это к нам!

Отвечу на Ваш вопрос как студент направления Государственное и муниципальное управление. И сразу извините, что столь много букв, хотя пыталась сказать лишь самое главное. В данный момент мною было пройдено три года обучения. Попробую ответить на вопросы, которые возникают в голове каждого абитуриента, рассматривающего данное направление.

1. Зачем мне ГМУ?

Скажу честно, около 75% моих одногруппников задают этот вопрос и по сей день. Звучит данное словосочетание, возможно, очень здорово, и сразу же представляются важные дяди и тёти в кожаных креслах, обсуждающие использование миллиардов государственных рублей. Но, увы, до этого доходят единицы. ГМУ - это для тех, кто хочет работать с народом. На государственную службу попасть очень сложно (но возможно!), на муниципальную легче, так как в муниципальных органах власти высокий показатель текучести кадров. Люди увольняются, не выдерживают, так как встречаются далеко не с тем, что мечтали в свои 18 лет увидеть - Президента, те самые кожаные кресла и разговоры с различными послами. Ваша первая работа - печать грамот для юбиляров, формирование номенклатур, нумерация страниц. На практике мне приходилось наблюдать процесс «переезда» дел в городской архив, анализировать обращения граждан, слушать о том, что работники администрации вообще бездари, а сам человек знает намного лучше. Только зачем он обратился - вопросы:) Но тут мы отходим от темы. Главная мысль - поймите, зачем Вы идёте учиться на ГМУ: от гордости произношения своей будущей должности (а в начале она будет, к примеру, «младший специалист комитета по дорожному хозяйству») или для улучшения качества жизни населения муниципального образования (региона/страны).

2. Чему меня будут учить?

Все предметы, которые будут в программе, можно разделить на четыре группы:

а) общие: логика, математика (!), информатика, экономика, психология, социология, социальная психология, история (у меня их аж было три штуки) и др. Как правило, всё это в первые три семестра;

б) юридические. Здесь объяснять не надо: конституционное и муниципальное права знать необходимо досконально. Пробелы каких-либо знаний в этих областях будут выдавать в Вас абсолютно безграмотного специалиста. Впоследствии добавляются административное, уголовное, гражданское, трудовое, земельное и др. права с отдельным акцентом на управленческие аспекты (например, административная и уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями). Трудовое право НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ для гражданских и муниципальных служащих, так как это не работа, а служба. Регулируется отдельными федеральными законами, которые тоже знать. Но знать трудовое надо. Как и ещё парочку десятков законов;

в) управленческие: теория управления, демография, региональное управление, государственное регулирование экономики, основы ГМУ, государственная и муниципальная службы, принятие и исполнение управленческих решений и др.;

г) вспомогательные - те предметы, которые будут зависеть от конкретно выбранного Вами комитета/отдела/министерства да и вообще органа власти. Это и кадровое делопроизводство, и предметы об организациях (проектирование организаций, управление коммерческими организациями и др.), и экономические предметы.

3. Если не Президентом, то стану я Премьер-министром? Или хотя бы мэром?

Когда выучите все термины, и узнаете, что в официальной терминологии законодательства нет ни премьера-министра, ни мэра, то у Вас уже появится шанс! Подводя итоги, хочется сказать, что если Вы просто интересуетесь политикой, то далеко не факт, что ГМУ - это Ваше. Если Вы в начале своего пути готовы работать в местной администрации 12 часов в день, сгорбатившись над грудой официальных-официальных бумаг, - бегите! ГМУ вас ждёт:) Кто усердно работает (или служит в нашем случае), тот и добивается бОльшего.

Вадим, выбор за Вами! Я старалась крайне нейтрально рассказать об этом направлении. Есть и положительные моменты: мне, например, безумно интересна система управления с точки законодательства. Кому-то нравится именно практическая составляющая (да, ребята с удовольствием рассматривают документы, анализируют, допустим). Просто пообщавшись со своими сверстниками, поняла, что все рассчитывали в свои 18 на что-то крутое, но как только человек начинает погружаться в эти властно-управленческие дебри, ему становится не по себе. Тут нужно иметь не просто желание, а именно внутренний стержень. Есть люди - настоящие управленцы. Их видно уже со второго года обучения. Возможно, одним из них и будете Вы! :) Старайтесь при выборе будущей специальности ориентироваться на реальные факты, а не на то, что передаёт «сарафанное радио». Могу Вас уверить, что после учёбы по направлению ГМУ у Вас точно будет работа, хоть и не высокооплачиваемая, но она будет. Но в кожаные кресла садятся не сразу.

Ответить

Прокомментировать

Специалист государственного и муниципального управления работает в государственных органах власти, муниципальных учреждениях. Основные виды деятельности - управленческая, организационная и информационная работа. Специалист работает с документами, организует информационно-справочную деятельность, проводит сбор и анализ информации, которая необходима для принятия управленческих решений. В обязанности также входит распространение информации, составление прогнозов социально-экономического развития.

Должен владеть навыками работы с оргтехникой, быть коммуникабельным, грамотным и ответственным. Областью профессиональной деятельности специалиста государственного и муниципального управления - менеджера - является обеспечение эффективного управления организацией, участие в организации и функционировании систем государственного и муниципального управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Специалист государственного и муниципального управления должен быть готов к следующим видам деятельности: планированию индивидуальной и совместной деятельности, организации работы по целям, ресурсам и результату, рациональному контролю деятельности сотрудников и организации в целом, руководству коллективом и координации деятельности во внешней среде, мотивации сотрудников, исследованию и диагностике проблем, прогнозов, целей и ситуаций, инновационной деятельности в области управления.

Специалист государственного и муниципального управления осуществляет анализ, фактов и событий, происходящих в регионе, на основании этого прогнозирует тенденции дальнейшего развития ситуации; производит контроль за доходами и расходами бюджетных средств; принимает участие в подготовке бюджета, докладов, публикаций; решает организационные проблемы; общается с политиками, общественными деятелями, деловыми людьми и гражданами; инициирует современные формы работы и услуг; занимается совершенствованием структурной организации.

Как будет меняться характер труда специалиста государственного и муниципального управления в будущем?

Развитие таких сервисов, как «Портал государственных услуг» и «Электронное правительство», а также гражданского краудсорсинга приводит к трансформации задач государственного, муниципального работника - как минимум, должно уменьшиться число сотрудников, занимающихся документооборотом. Для того, чтобы оставаться востребованным в профессии необходимо постоянно дообучаться, осваивать новые технологии.

Органы государственного и муниципальное управления – это государственные организации, которые решают административные вопросы и работают над повышением качества жизни населения. Они решают задачи безопасности жителей, соблюдения гражданских прав и свобод, благоустройства городов и областей, улучшения образования и здравоохранения.
Государственный аппарат имеют сложную иерархию, к нему относятся:

Правительство страны
Министерства
Городские администрации
Префектуры
Федеральные службы
И другие государственные организации федерального и регионального уровня

Специалист в области государственного и муниципального управления (чиновник) – сотрудник органов управления, который
✔ решает теоретические и практические вопросы работы организации
✔ разрабатывает методы повышения эффективности в административной работе
✔ налаживает связи с коммерческими организациями для социальных проектов
✔ распределяет выделенные бюджетные средства на социальные нужды
✔ занимается научно-исследовательской деятельностью в области кадровой политики, социологии, политологии

Особенности госслужбы
Если вы хотите работать в государственном и муниципальном управлении, то следует понимать, что это государственная служба, то есть, служение гражданам своей страны. Идти в госуправленцы стоит только с твердыми моральными принципами и желанием изменить социально-экономическую жизнь в стране к лучшему.
В отличие от коммерческих компаний, где основная цель – это прибыль компании, а эффективность работы измеряется финансовыми показателями, в государственном и муниципальном управлении результат работы труднее оценить . Во-первых , он редко выражается материально. Во-вторых , не всегда виден сразу: государственные программы могут длиться несколько десятков лет, например, реформа , программы реновации жилья или выплаты материнского капитала. В-третьих , управленческие решения, законопроекты и госпрограммы могут оцениваться неоднозначно разными группами населения, быть непопулярными среди граждан, но при этом необходимыми.

Должностные обязанности специалиста в области госуправления
✎ Написание нормативных актов, приказов и проектов
✎ Общение и помощь гражданам
✎ Работа со СМИ
✎ Деловые переговоры
✎ Аналитическая деятельность, подсчет статистики, прогнозирование
✎ Написание документов, отчетов, докладных
✎ Выступление на собраниях

Если государственная структура имеет много подразделений, то эти функции распределены между разными сотрудниками: есть , исследователи, и т.д.

Какие универсальные компетенции нужны специалисту в области госуправления
✔ Инициативность
✔ Ответственность
✔ Коммуникабельность
✔ Грамотная устная и письменная речь
✔
✔ Умение работать в команде
✔ Лидерские качества
✔ Уверенность в себе и умение владеть собой
✔ Дружелюбие
✔
✔ Организованность
✔
✔ Умение принимать решения и стратегически планировать
✔ Критическое мышление
✔ Аналитический склад ума

Средняя заработная плата
Привлекательная сторона госслужбы – это стабильный доход, который состоит из собственно зарплаты, надбавок, ежеквартальных и ежегодных премий. Разброс зарплат очень велик и зависит от занимаемой должности и места работы:
25 000 – 300 000 в месяц

Где учиться
Для работы в сфере госуправления требуются знания разных научных дисциплин - социологии, экономики, юриспруденции и других. Подготовку кадров ведут на соответствующих гуманитарных факультетах или факультетах государственного и муниципального управления:

✔ Факультет государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова
✔ Факультет управления Института экономики, управления и права РГГУ
✔ Факультет гуманитарных и социальных наук РУДН
✔ Институт государственного управления и права ГУУ
✔ Факультет государственного управления и финансового контроля Финансового университета при Правительстве РФ
✔ Институт государственной службы и управления РАНХиГС
✔ Международный институт управления МГИМО МИД РФ
✔ Кафедра государственного и муниципального управления РЭУ им. Г. В. Плеханова
✔ Факультет социальных наук НИУ ВШЭ
✔ "Управление социально-культурным развитием мегаполиса" МГУУ Правительства Москвы
✔ Факультет государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного университета
✔ Факультет государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики
✔ Факультет государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" в Санкт-Петербурге
✔ Факультет государственного и муниципального управления Балтийского государственного технического университета "ВОЕНМЕХ" им. Д.Ф. Устинова
✔ Факультет государственного и муниципального управления Государственного университета морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова

Где работать
Правительство Москвы
Администрация президента
Федеральная налоговая служба
Префектуры городских округов
Росреестр
Министерство образования
И во многих других государственных организациях и госкорпорациях.

Востребованность
Специальность "Государственное и муниципальное управление" нельзя отнести к перспективным. В будущем государственный управленческий аппарат, скорее всего, сократится. Благодаря информационным технологиям рутинной работы по приему и оформлению документов, которой занимается часть госслужащих, можно будет избежать. Общественные приемные будут полностью перенесены в интернет. Некоторые футурологи предсказывают, что формы управления государствами кардинально изменятся или госуправление может исчезнуть вообще: сегодня некоторые крупные компании успешно экспериментируют с работой без начальников, что вполне может найти применение и на государственном уровне.

Если вы хотите получать свежие статьи по вопросам карьеры, информацию о бесплатных событиях и акциях Центра, подпишитесь на нашу рассылку .